市人大代表施泽涌问:城乡菜市场的建设与管理是关系民生的一件大事。目前，我市城乡菜市场管理方面存在的问题不少，如缺乏规划，无证经营，监管不到位。有的市场秩序较乱、脏乱差问题突出等等，对市民生活的保障、老百姓的食品安全和城市环境造成严重影响。对此，市政府及有关部门采取哪些举措，把“菜篮子”这件实事办好?
市商务局答:一是创新菜市场规划和管理体制。建议把菜市场的规划审批权下放给各镇街，让各镇街拥有菜市场规划权，商务、市场监管和规划部门负责做好具体业务上的指导。逐步建立与集贸市场公益性地位相适应的投资、经营和管理模式，积极探索建立以国有资本为主导，集体资金及民间资本多元化投入、市场化运作机制。建立政府监督服务机制，建议成立菜市场整治规范工作领导小组，由市政府牵头，组织创建办、卫计委、综合行政执法局、市场监管局、商务局、各镇街等部门密切配合，做好城乡菜市场规范整治工作。二是整治和规范非法菜市场。逐步推动有条件的无证菜市场合法化，先选择1- 2家基本条件较好的菜市场进行试点，经改造提升，并经相关部门验收后，补办登记手续。试点成功后，逐步向全市推广。坚决取缔不具备整治规范条件的无证菜市场。
市场监管局答:我局紧紧围绕市委市政府的工作部署，整合监管执法力量，加大监管力度，切实保障市民“菜篮子”安全。目前全市已有14家菜市场完成改造提升，城区菜市场的改造提升基本完成，今年将重点推进农村菜市场的改造提升工作。同时，积极开展放心农贸市场创建，目前我市共有放心农贸市场3家，分别是工人路菜市场、词林菜市场、商贸区菜市场。今年将争取完成梅园菜市场、江南菜市场、经济开发区菜市场和桥东综合市场的放心市场创建工作。在全面加强监管保障食品安全上，一是严格食品准入，落实经营户主体责任。重点突出对城乡菜市场的清理排查力度，按照先清理后规范的顺序，对已经登记注册的食品经营主体资格彻底梳理一遍，对城乡集贸市场上食品经营单位进行一次过细检查，全面掌握辖区食品经营单位具体情况，严厉打击不法行为。二是突出监管重点，集中开展执法检查。把城乡菜市场的食品经营者作为监管重点，突出抓好城乡结合部；把与群众日常生活消费、节日消费关系密切的食品品种作为检查重点，突出抓好粮、油、肉、蔬菜等品种的检查；开展元旦、春节、“五一”、“十一”等重点时节的专项检查。三是关注民生热点，强化食品检测监测工作，已完成抽检380批次，不合格6批次，合格率达98.4%，对不合格的6批次商品进行了立案查处。四是加大查处力度，打击各种违法经营行为。认真开展食品安全专项执法检查，严厉打击无证无照经营食品，制售不合格食品、过期变质食品、有毒有害食品、假冒伪劣食品、在食品中使用非食品添加剂、经销病死畜禽肉制品等违法行为。今年已查处各类食品违法案件102起、罚款244.1万元。
市场发展集团有限公司答:我市菜市场主要有国有菜市场、社区菜市场、村老年协会办的菜市场以及自发形成的马路市场等。除国有菜市场和极少数社区菜市场外，其余菜市场普遍面临着选址不科学、收费不合理、管理不规范等问题。近年来，公司采取多种举措，规范市场日常经营管理。一是积极提升城乡农贸市场硬件软件档次，先后对城区多家菜市场进行改造提升，2015年启动乡镇菜市场改造提升工作。迄今为止，公司已有10多个市场荣获省级部门授予的“星级文明市场”称号，市场环境得到较大改善。二是多举并措，强化管理。成立市场考核小组，结合市场、经营户等意见，重新修订完善市场创卫、创安项目考核管理办法，每日进行巡查考核。在市场内按照网格化分工，将市场管理工作逐级落实到人，做到分工明确，具体到人。加强与社区、行政执法等单位沟通联系，在集中整治的基础上，开展日常巡查与管理，共同维护市场周边环境。同时，组成维护市场综治队伍，对无证流动摊贩进行文明劝导。充分利用市场广播、电子显示屏、横幅、宣传标语等形式宣传卫生知识，市场管理员定期督促经营户定期清理摊位及周边的杂物，保持摊位干净、卫生，同时还利用晚上收摊后的时间，对市场地面进行冲洗。三是加强食品检测、安全监管，保障菜篮子安全。建章立制，完善《食品进货查验制度》、《食品质量承诺制度》、《食品进销货台账制度》，签署诚信经营责任书等。成立食品检测中心，负责对新马路、商贸区等13家菜市场所销售的食用农产品类、熟食类、水产类等进行日常抽样检测，如发现检测异常，经复检确认为不合格商品后，由市场管理人员配合市场监管局执法人员对该不合格商品进行退市或销毁处理，检测结果通过电子显示屏和食品检测结果公告栏及时公布。截至今年6月底，已完成检测102261批次。公司和市场监管局还联合采用食品来源追溯系统，让每件商品都能追溯到出售摊位。
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市人大代表施泽涌多次对城乡菜市场建设管理情况进行视察，他发现，当中仍有不少问题存在，比如新建的新马路菜市场过道上物品杂乱摆放、室内空气不够通畅；许多菜市场都未经审批，不仅环境差，而且安全隐患多；一些马路菜市场存在占道经营的情况等。针对城乡菜市场建设管理这一老大难问题，商务局、市场监督管理局、市场发展集团有限公司等部门已开展一系列调研，并分赴余姚、东阳等地，学习考察当地集贸市场管理的先进经验和做法，市商务局形成了《关于集贸市场整治规范的实施意见》，目前正在征求相关部门意见当中。这些部门负责人表示，他们将各司其职，各尽其责，采取堵疏结合的方式，加大整治力度，并要加强相互间协作配合，建立联动机制，全力以赴推进城乡菜市场建设管理工作。
